我省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展地方性法規(guī)正式發(fā)布
我省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展地方性法規(guī)正式發(fā)布
11月23日上午，省十三屆人大常委會第七次會議閉幕�！逗颖笔〈龠M(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）在會議上獲高票通過。隨即，常委會就《條例》召開專題新聞發(fā)布會。省人大法制委員會副主任委員劉教民、《條例》主要起草單位省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員徐向東在發(fā)布會上對《條例》出臺背景、制定過程以及主要內(nèi)容和特點進(jìn)行了詳細(xì)介紹。該《條例》于2019年1月1日起實施。
據(jù)徐向東介紹，我省按照國家要求積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，2010年至2017年，全省累計新建綠色建筑6781萬平方米，占同期新建建筑的16.1%。2018年前10個月，綠色建筑竣工面積2200萬平方米，占新建建筑竣工面積達(dá)到50%以上，在全國處于先進(jìn)地位。亟需出臺促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的政策法規(guī)，建立健全管理機(jī)制，將綠色建筑發(fā)展納入法治軌道。
2016年，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)真落實省人大要求，組建工作專班完成了《條例》初稿起草工作。進(jìn)一步修改完善后，2018年7月26日、9月18、11月23日，經(jīng)省十三屆人大常委會三次審議最終獲得通過。
《條例》分為總則、規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)、運營改造與拆除、技術(shù)發(fā)展與激勵措施、法律責(zé)任、附則等六章，共43條。具有四個突出特點：
第一，明確綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定建設(shè)具體要求。
《條例》明確，綠色建筑按照國家標(biāo)準(zhǔn)由低到高分為一星、二星、三星3個等級。規(guī)定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的新建民用建筑，都應(yīng)按照一星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，同時規(guī)定了3類建筑應(yīng)按二星級以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。提出雄安新區(qū)要積極推廣綠色建筑，使用綠色建材，推動綠色建筑設(shè)計、施工和運行，并對農(nóng)村新建建筑提出了鼓勵和引導(dǎo)的相關(guān)要求。同時，要求縣級以上人民政府將推動綠色建筑發(fā)展作為對下級政府目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、財政等有關(guān)部門，按照職能密切配合，共同做好綠色建筑相關(guān)工作。
圍繞推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，《條例》提出，推動河北與北京、天津綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同工作，加強(qiáng)信息交流共享，促進(jìn)京津冀綠色建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
第二，明確規(guī)劃建設(shè)管理程序，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。
規(guī)定市、縣兩級要編制綠色建筑專項規(guī)劃，并明確了規(guī)劃的編制主體、報批程序和主要內(nèi)容。明確將專項規(guī)劃納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，在用地、規(guī)劃許可的規(guī)劃條件中提出綠色建筑等級要求，并將其納入規(guī)劃條件核實。進(jìn)一步明確工程建設(shè)程序，在規(guī)劃、用地、立項、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、商品房銷售等環(huán)節(jié)，對落實綠色建筑等級要求作了具體規(guī)定，實現(xiàn)對建設(shè)全過程的無縫隙監(jiān)管。
第三，明確運營改造要求，補(bǔ)足制度短板。
在綠色建筑的運營方面，《條例》規(guī)定了建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的運營主體責(zé)任。還要求，建立全省統(tǒng)一的能耗統(tǒng)計監(jiān)測平臺，通過評估和統(tǒng)計監(jiān)測，為編制綠色建筑專項規(guī)劃、制定公共建筑能耗限額、既有建筑綠色改造提供依據(jù)。
在綠色建筑的改造方面，設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)有序推動既有民用建筑綠色改造。具備條件的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體辦公建筑，要優(yōu)先采取合同能源管理方式進(jìn)行綠色改造。
在綠色建筑的拆除方面，政府投資或者以政府投資為主的綠色建筑，未達(dá)到設(shè)計使用年限的，不得拆除；因公共利益確需提前拆除的，應(yīng)當(dāng)向社會公示征求意見，接受社會監(jiān)督。
第四，明確激勵措施，推動工作落實。
《條例》明確了縣級以上人民政府資金支持的范圍，省級層面的政策扶持方向，同時鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資、運營綠色建筑，鼓勵和支持綠色建筑技術(shù)的研究、開發(fā)和示范推廣，培育市場導(dǎo)向下的綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系。
《條例》還明確了對綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備研發(fā)費用，可按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計扣除；使用住房公積金貸款購買二星級以上新建綠色建筑自住住房或者新建全裝修自住住房的，貸款額度上浮百分之五至百分之二十等4項對研發(fā)綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品材料和建設(shè)、購買綠色建筑的激勵措施。
為推動裝配式建筑發(fā)展，《條例》要求，市、縣人民政府應(yīng)明確城市、鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)裝配式建筑的比例，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同市場監(jiān)督等部門，建立健全管理制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。《條例》還規(guī)定了智能供熱節(jié)能要求和鼓勵綠色建筑采用的新技術(shù)、新方式。
徐向東表示，《條例》的出臺，為依法推進(jìn)我省綠色建筑發(fā)展提供了有力的法律保障�！稐l例》的實施，必將進(jìn)一步推動全省綠色建筑持續(xù)健康發(fā)展，帶動建筑業(yè)整體水平提升，提高人民生活環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出新的更大貢獻(xiàn)。（王寶松）
