2020年河北省深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要點(diǎn)
2020年河北省深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要點(diǎn)
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)2020年
全省深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要點(diǎn)的通知
冀工改辦〔2020〕18號(hào)
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各有關(guān)部門：
《2020年全省深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要點(diǎn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
河北省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2020年5月29日
2020年全省深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要點(diǎn)
為繼續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境體系，根據(jù)國(guó)家深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革總體部署，以及省委、省政府開展“三創(chuàng)四建”活動(dòng)、優(yōu)化項(xiàng)目審批流程工作安排，制定本要點(diǎn)。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革部署和省委、省政府全面深化改革要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效能導(dǎo)向，以構(gòu)建全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管體系為抓手，以市場(chǎng)主體滿意為標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，狠抓各項(xiàng)改革舉措有實(shí)例、見成效，努力創(chuàng)建全國(guó)一流的工程建設(shè)營(yíng)商環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
完善省、市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，全面實(shí)現(xiàn)與同級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)、中介服務(wù)平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)和各專業(yè)部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)在所轄縣（市、區(qū)）應(yīng)用覆蓋率達(dá)到100%，審批數(shù)據(jù)上傳延時(shí)小于10分鐘；大力推進(jìn)聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收和區(qū)域評(píng)估政策落地見效，項(xiàng)目聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收率達(dá)到90%以上，培育區(qū)域評(píng)估示范項(xiàng)目15個(gè)；推進(jìn)施工許可在線辦理，全面實(shí)行施工許可電子證書，鼓勵(lì)其他許可證書電子化，減少申報(bào)材料報(bào)送量。建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
三、主要任務(wù)
�。ㄒ唬├^續(xù)精減審批環(huán)節(jié)
1.集中審批事項(xiàng)。除法律、法規(guī)和國(guó)家明確規(guī)定由省級(jí)實(shí)施的審批事項(xiàng)外，按照既方便企業(yè)和群眾辦事，又與審批層級(jí)相銜接的原則，繼續(xù)下放審批權(quán)限至各市（含定州、辛集市，下同）、雄安新區(qū)，并加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)支持力度，提高承接能力。全面落實(shí)審批事項(xiàng)省、市、縣三級(jí)權(quán)力名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一的“三級(jí)四同”清單，確保工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)向行政審批局和政務(wù)服務(wù)中心“應(yīng)劃盡劃”“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，進(jìn)一步提高工程建設(shè)審批權(quán)力的集中度。推進(jìn)審批事項(xiàng)同級(jí)化、屬地化，減少市、區(qū)兩級(jí)同一項(xiàng)目不同審批事項(xiàng)的層級(jí)差異。〔責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省直有關(guān)部門，各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)〕
2.精減審批事項(xiàng)。結(jié)合法律、法規(guī)立、改、廢情況，再合并、取消一批審批事項(xiàng)。將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并辦理。使用經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可合并在一個(gè)審批階段辦理。其他符合條件的工程建設(shè)項(xiàng)目，探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段辦理。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)辦、省直有關(guān)部門，各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)）
3.嚴(yán)格審批時(shí)限。將社會(huì)投資環(huán)境影響小的單體地上建筑面積不超過2500平方米的辦公建筑、建筑面積不大于10000平方米的普通倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日。嚴(yán)格落實(shí)“并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”制度，嚴(yán)控每個(gè)審批事項(xiàng)用時(shí)，實(shí)行缺席、超時(shí)默認(rèn)，避免審批事項(xiàng)超越承諾時(shí)限影響對(duì)整體審批質(zhì)量的評(píng)估。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省直有關(guān)部門，各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)）
（二）深化審批方式改革
4.推行數(shù)字化聯(lián)合圖審。建立施工圖審查管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接。完善施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查措施，全面實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查全程數(shù)字化、無紙化，相關(guān)部門共用審查結(jié)果，直接依據(jù)審查結(jié)論作出審批。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人防辦、省直有關(guān)部門，各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)）
5.整合測(cè)繪事項(xiàng)。落實(shí)“多測(cè)合一”要求，推進(jìn)竣工驗(yàn)收階段規(guī)劃核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)登記、結(jié)合民用建筑修建防空地下室等測(cè)繪業(yè)務(wù)整合，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一次測(cè)繪、成果共享，避免重復(fù)測(cè)繪。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省人防辦，各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)）
6.實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收。堅(jiān)持驗(yàn)收法定原則，凡法定驗(yàn)收事項(xiàng)一律納入聯(lián)合驗(yàn)收。加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，堅(jiān)決避免體外循環(huán)等“假聯(lián)合”現(xiàn)象發(fā)生。法律、法規(guī)未規(guī)定以驗(yàn)收方式實(shí)施的行政管理事項(xiàng)，一律不得采取驗(yàn)收方式實(shí)施。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省直有關(guān)部門，各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)）
7.落實(shí)區(qū)域評(píng)估政策。對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、節(jié)能評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、氣候可行性論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、考古調(diào)查勘探、規(guī)劃水資源論證等8類評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，推進(jìn)每類評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)至少選擇一個(gè)市，各市、雄安新區(qū)至少選擇一個(gè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)、片區(qū)）和一個(gè)評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)組織開展區(qū)域評(píng)估，由區(qū)域評(píng)估替代項(xiàng)目逐一評(píng)估（詳見附件）。在依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)區(qū)（園區(qū)、片區(qū)），對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中包含的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容。（責(zé)任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)，省直指導(dǎo)部門：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省地震局、省氣象局、省文物局）
8.深化告知承諾制。對(duì)小型倉(cāng)儲(chǔ)和改建項(xiàng)目，開展“清單+告知承諾制”試點(diǎn)，按照全流程、全覆蓋要求精減審批事項(xiàng)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，編制告知承諾制審批事項(xiàng)清單和告知承諾制事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，制定并公布具體要求及承諾書格式文本，申請(qǐng)人按要求作出書面承諾并提交約定的材料后，審批部門直接作出審批決定。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收前取得相應(yīng)審批文件或證書。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省直有關(guān)部門，各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)）
9.推廣電子證照。全面實(shí)行建筑工程施工許可電子證書和全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、限時(shí)辦結(jié)、自行打證”，不再要求市場(chǎng)主體提交紙質(zhì)材料。鼓勵(lì)有關(guān)部門和各市、雄安新區(qū)，積極探索對(duì)其他審批事項(xiàng)的許可證書實(shí)行電子化，不斷改善市場(chǎng)主體的體驗(yàn)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)辦、省直有關(guān)部門，各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)）
�。ㄈ┩茝V審批系統(tǒng)應(yīng)用
10.完善審批系統(tǒng)。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與同級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)、中介服務(wù)平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)和各專業(yè)部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對(duì)接，探索相關(guān)審批系統(tǒng)融合互通。提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與國(guó)家系統(tǒng)對(duì)接水平，提高數(shù)據(jù)推送質(zhì)量和效率。同時(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保審批管理系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)行。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省直有關(guān)部門，各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)）
11.推廣系統(tǒng)應(yīng)用。推進(jìn)設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)在所轄縣（市、區(qū)）全覆蓋，改革范圍內(nèi)所有工程建設(shè)項(xiàng)目（涉密項(xiàng)目除外），全部在審批管理系統(tǒng)中完成所有審批流程，堅(jiān)決杜絕在系統(tǒng)外審批或線下審批、線上錄入“兩張皮”現(xiàn)象發(fā)生。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)辦，各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)）
�。ㄋ模┩晟祈�(xiàng)目審批和監(jiān)管體系
12.落實(shí)項(xiàng)目生成機(jī)制。推進(jìn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，完善“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”內(nèi)容，對(duì)接重大項(xiàng)目庫(kù)，健全工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，通過“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參與項(xiàng)目策劃生成，細(xì)化各項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)要求。每個(gè)設(shè)區(qū)市至少打造一個(gè)通過“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同策劃生成項(xiàng)目的案例。（責(zé)任單位：各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)，省自然資源廳、省發(fā)展改革委）
13.提升窗口服務(wù)水平。規(guī)范政務(wù)大廳工程建設(shè)項(xiàng)目綜合受理區(qū)管理，加強(qiáng)對(duì)受理人員、審批人員和代辦人員培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的指導(dǎo)幫助和代辦服務(wù)。優(yōu)化包括一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料的“一張表單”，結(jié)合“三級(jí)四同”清單，在設(shè)區(qū)市市域范圍內(nèi)統(tǒng)一審批事項(xiàng)和申報(bào)材料，實(shí)行跨階段材料共享，最大限度避免重復(fù)報(bào)送。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)）
14.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與“雙隨機(jī)”監(jiān)管平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享。負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門要加強(qiáng)對(duì)告知承諾審批事項(xiàng)履行承諾情況的監(jiān)督檢查，對(duì)承諾人未履行承諾的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)審批部門依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任，實(shí)施失信懲戒措施。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)辦，各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)）
15.實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中嵌入聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，限制被列為聯(lián)合懲戒對(duì)象的失信主體享受告知承諾、容缺受理等便利。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)）
16.優(yōu)化中介和市政公共服務(wù)。規(guī)范中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)建設(shè)。減少行政許可特別程序事項(xiàng)，壓減非政府審批用時(shí)。供水、供電、燃?xì)狻崃�、排水等市政公用服�?wù)全部入駐政務(wù)大廳，用水、用氣報(bào)裝壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)辦、省直有關(guān)部門，各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)）
四、加強(qiáng)組織推動(dòng)
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。各地要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善例會(huì)制度，及時(shí)研究解決改革中重大問題，加強(qiáng)對(duì)改革工作的指導(dǎo)調(diào)度。省直有關(guān)部門要推進(jìn)本行業(yè)配套改革，并加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)。省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要完善協(xié)調(diào)機(jī)制，編發(fā)改革情況簡(jiǎn)報(bào)，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談等方式，跟蹤督辦改革任務(wù)落實(shí)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省直有關(guān)部門，各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)）
�。ǘ╅_展改革效果評(píng)估。下半年，選取典型項(xiàng)目，采取現(xiàn)場(chǎng)核查、網(wǎng)上監(jiān)測(cè)、明察暗訪、問卷調(diào)查、第三方評(píng)估等方式，對(duì)改革措施落地實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，為持續(xù)深化改革提供依據(jù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)）
�。ㄈ┘訌�(qiáng)工作考核。完善考核辦法，引入第三方評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持由市場(chǎng)主體評(píng)判改革成效。年底省對(duì)各市、雄安新區(qū)改革成效進(jìn)行評(píng)估考核。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省直有關(guān)部門，各市政府、雄安新區(qū)管委會(huì)）
附件：全省推進(jìn)區(qū)域評(píng)估試點(diǎn)地區(qū)和項(xiàng)目表
