八部門聯(lián)合印發(fā)新規(guī)：地方招投標(biāo)政策出臺(tái)前須經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查！5月1日起施行
八部門聯(lián)合印發(fā)新規(guī)：地方招投標(biāo)政策出臺(tái)前須經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查！5月1日起施行
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等八部聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），首次為招投標(biāo)領(lǐng)域出臺(tái)政策措施列明“負(fù)面清單”，自2024年5月1日起施行。
一、《規(guī)則》出臺(tái)的背景是什么？
黨的二十大報(bào)告指出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境�！吨泄仓醒� 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》等文件要求，研究重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)配置資源的重要方式，經(jīng)營(yíng)主體通過招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行供需對(duì)接、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，能夠?qū)崿F(xiàn)各類要素優(yōu)化配置。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，有助于促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，構(gòu)建更高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要作用。
近年來，各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)規(guī)章，大力清理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各類交易壁壘和不合理限制，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
當(dāng)前，一些招標(biāo)投標(biāo)政策措施中仍隱含地方保護(hù)或所有制歧視的內(nèi)容，影響了經(jīng)營(yíng)主體公平參與招標(biāo)投標(biāo)，一些企業(yè)對(duì)“投標(biāo)難、中標(biāo)難”反映比較集中。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，國(guó)家發(fā)展改革委等8個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《規(guī)則》，進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)政策制定活動(dòng)，著力從源頭上減少排斥、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。
二、《規(guī)則》的主要思路和重點(diǎn)內(nèi)容是什么？
作為具體領(lǐng)域和行業(yè)性公平競(jìng)爭(zhēng)審查的首部部門規(guī)章，《規(guī)則》嚴(yán)格對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境的決策部署，有機(jī)銜接《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》等現(xiàn)有制度，緊密結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)特點(diǎn)和關(guān)切，細(xì)化實(shí)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查的審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制和監(jiān)督管理等內(nèi)容。
一是細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)則》針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中易發(fā)常見的各類不合理限制，規(guī)定了審查具體要求，重點(diǎn)破除資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)、保證金收取等方面的交易壁壘。
二是健全審查機(jī)制�！兑�(guī)則》明確了政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體責(zé)任，并對(duì)工作機(jī)制、工作流程、審查結(jié)論等作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)政策措施應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議或者報(bào)批前完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
三是強(qiáng)化監(jiān)督管理�！兑�(guī)則》要求相關(guān)部門定期開展政策措施評(píng)估清理，建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)壁壘線索征集機(jī)制，動(dòng)態(tài)清理廢止各類有違公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，切實(shí)推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地見效。
三、《規(guī)則》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)有何新要求？
《規(guī)則》在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的基礎(chǔ)上，聚焦經(jīng)營(yíng)主體反映集中的共性問題，有針對(duì)性地提出了七方面40余項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)。 在組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件等方面，明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人自主權(quán)，不得以不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人自主權(quán)等。
在保障經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)活動(dòng)方面，明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，不得要求經(jīng)營(yíng)主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社�；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體，不得要求經(jīng)營(yíng)主體取得本地區(qū)業(yè)績(jī)或者獎(jiǎng)項(xiàng)等。
在制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件等方面，明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，不得在相關(guān)文本中以設(shè)置差異性得分等方式規(guī)定排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容等。
在定標(biāo)流程方面，明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任，不得以指定定標(biāo)方法、定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員等方式限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)。
在信用評(píng)價(jià)方面，明確政策制定機(jī)關(guān)組織開展信用評(píng)價(jià)，不得對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)等采用不同信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施，沒有法定依據(jù)不得限制經(jīng)營(yíng)主體參考使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的自主權(quán)。
在監(jiān)管和服務(wù)方面，明確政策制定機(jī)關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)平等保障各類經(jīng)營(yíng)主體參與，不得采取歧視性限制措施。
在保證金管理方面，明確政策制定機(jī)關(guān)不得制定限制招標(biāo)人依法收取保證金、限定繳納保證金形式等不合理政策措施。
四、在推動(dòng)《規(guī)則》貫徹落實(shí)方面有哪些考慮和安排？
《規(guī)則》印發(fā)后，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地方抓好貫徹落實(shí)。
一是加強(qiáng)宣傳解讀。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)《規(guī)則》宣貫解釋，推動(dòng)地方政府部門和招標(biāo)投標(biāo)參與主體準(zhǔn)確理解《規(guī)則》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容和基本要求，吃透招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策精神，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《規(guī)則》的積極性主動(dòng)性，為《規(guī)則》順利實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。
二是強(qiáng)化指導(dǎo)督促。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開工作會(huì)議等方式，持續(xù)跟進(jìn)《規(guī)則》落實(shí)情況，指導(dǎo)督促各地方建立完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查配套機(jī)制，從嚴(yán)從實(shí)開展審查工作，動(dòng)態(tài)清理廢止各類有違公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，確�！兑�(guī)則》落實(shí)到位、取得成效。
三是通報(bào)典型案例。按照表?yè)P(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門梳理總結(jié)各地方落實(shí)《規(guī)則》情況，通過多種方式在全國(guó)范圍復(fù)制推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法；對(duì)于貫徹落實(shí)《規(guī)則》不力，仍然制定實(shí)施地方保護(hù)或者所有制歧視政策措施的地方，視情進(jìn)行督辦、通報(bào)，堅(jiān)決督促有關(guān)地方整改到位。
具體內(nèi)容如下：
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等八部聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），首次為招投標(biāo)領(lǐng)域出臺(tái)政策措施列明“負(fù)面清單”，自2024年5月1日起施行。
一、《規(guī)則》出臺(tái)的背景是什么？
黨的二十大報(bào)告指出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》等文件要求，研究重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)配置資源的重要方式，經(jīng)營(yíng)主體通過招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行供需對(duì)接、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，能夠?qū)崿F(xiàn)各類要素優(yōu)化配置。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，有助于促進(jìn)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，構(gòu)建更高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要作用。
近年來，各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)規(guī)章，大力清理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各類交易壁壘和不合理限制，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
當(dāng)前，一些招標(biāo)投標(biāo)政策措施中仍隱含地方保護(hù)或所有制歧視的內(nèi)容，影響了經(jīng)營(yíng)主體公平參與招標(biāo)投標(biāo)，一些企業(yè)對(duì)“投標(biāo)難、中標(biāo)難”反映比較集中。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，國(guó)家發(fā)展改革委等8個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《規(guī)則》，進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)政策制定活動(dòng)，著力從源頭上減少排斥、限制公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。
二、《規(guī)則》的主要思路和重點(diǎn)內(nèi)容是什么？
作為具體領(lǐng)域和行業(yè)性公平競(jìng)爭(zhēng)審查的首部部門規(guī)章，《規(guī)則》嚴(yán)格對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境的決策部署，有機(jī)銜接《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》等現(xiàn)有制度，緊密結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)特點(diǎn)和關(guān)切，細(xì)化實(shí)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查的審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制和監(jiān)督管理等內(nèi)容。
一是細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。《規(guī)則》針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中易發(fā)常見的各類不合理限制，規(guī)定了審查具體要求，重點(diǎn)破除資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)、保證金收取等方面的交易壁壘。
二是健全審查機(jī)制�！兑�(guī)則》明確了政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體責(zé)任，并對(duì)工作機(jī)制、工作流程、審查結(jié)論等作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)政策措施應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議或者報(bào)批前完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
三是強(qiáng)化監(jiān)督管理�！兑�(guī)則》要求相關(guān)部門定期開展政策措施評(píng)估清理，建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)壁壘線索征集機(jī)制，動(dòng)態(tài)清理廢止各類有違公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，切實(shí)推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地見效。
三、《規(guī)則》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)有何新要求？
《規(guī)則》在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的基礎(chǔ)上，聚焦經(jīng)營(yíng)主體反映集中的共性問題，有針對(duì)性地提出了七方面40余項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)。 在組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件等方面，明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人自主權(quán)，不得以不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人自主權(quán)等。
在保障經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)活動(dòng)方面，明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，不得要求經(jīng)營(yíng)主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社�；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體，不得要求經(jīng)營(yíng)主體取得本地區(qū)業(yè)績(jī)或者獎(jiǎng)項(xiàng)等。
在制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件等方面，明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，不得在相關(guān)文本中以設(shè)置差異性得分等方式規(guī)定排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容等。
在定標(biāo)流程方面，明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任，不得以指定定標(biāo)方法、定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員等方式限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)。
在信用評(píng)價(jià)方面，明確政策制定機(jī)關(guān)組織開展信用評(píng)價(jià)，不得對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)等采用不同信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施，沒有法定依據(jù)不得限制經(jīng)營(yíng)主體參考使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的自主權(quán)。
在監(jiān)管和服務(wù)方面，明確政策制定機(jī)關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)平等保障各類經(jīng)營(yíng)主體參與，不得采取歧視性限制措施。
在保證金管理方面，明確政策制定機(jī)關(guān)不得制定限制招標(biāo)人依法收取保證金、限定繳納保證金形式等不合理政策措施。
四、在推動(dòng)《規(guī)則》貫徹落實(shí)方面有哪些考慮和安排？
《規(guī)則》印發(fā)后，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地方抓好貫徹落實(shí)。
一是加強(qiáng)宣傳解讀。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)《規(guī)則》宣貫解釋，推動(dòng)地方政府部門和招標(biāo)投標(biāo)參與主體準(zhǔn)確理解《規(guī)則》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容和基本要求，吃透招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策精神，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《規(guī)則》的積極性主動(dòng)性，為《規(guī)則》順利實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。
二是強(qiáng)化指導(dǎo)督促。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開工作會(huì)議等方式，持續(xù)跟進(jìn)《規(guī)則》落實(shí)情況，指導(dǎo)督促各地方建立完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查配套機(jī)制，從嚴(yán)從實(shí)開展審查工作，動(dòng)態(tài)清理廢止各類有違公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，確保《規(guī)則》落實(shí)到位、取得成效。
三是通報(bào)典型案例。按照表?yè)P(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門梳理總結(jié)各地方落實(shí)《規(guī)則》情況，通過多種方式在全國(guó)范圍復(fù)制推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法；對(duì)于貫徹落實(shí)《規(guī)則》不力，仍然制定實(shí)施地方保護(hù)或者所有制歧視政策措施的地方，視情進(jìn)行督辦、通報(bào)，堅(jiān)決督促有關(guān)地方整改到位。
具體內(nèi)容如下：
招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則(2024第16號(hào)令)
招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則(2024第16號(hào)令)
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條 招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，適用本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則所稱公平競(jìng)爭(zhēng)審查，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）對(duì)擬制定的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）是否存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形進(jìn)行審查評(píng)估的活動(dòng)。
除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外情形，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形的，不得出臺(tái)有關(guān)政策措施。
第四條 政策制定機(jī)關(guān)履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查職責(zé)。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
多個(gè)部門聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭部門組織開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，各參與部門對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的政策措施負(fù)責(zé)。
第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)
第五條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施：
�。ㄒ唬檎袠�(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式；
�。ǘ檎袠�(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；
�。ㄈ檎袠�(biāo)人指定特定類型的資格審查方法或者評(píng)標(biāo)方法；
�。ㄋ模檎袠�(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；
（五）為招標(biāo)人指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；
（六）對(duì)于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標(biāo)人自主選擇；
�。ㄆ撸⿵�(qiáng)制招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇電子認(rèn)證服務(wù)；
�。ò耍檎袠�(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定特定交易工具；
�。ň牛檎袠�(biāo)人指定承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)或者備選名錄等；
�。ㄊ┮笳袠�(biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
�。ㄊ唬┮云渌缓侠�?xiàng)l件限制招標(biāo)人自主權(quán)的政策措施。
第六條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)活動(dòng)，不得制定以下政策措施：
�。ㄒ唬⿲�(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營(yíng)主體在參與投標(biāo)活動(dòng)前取得行政許可；
�。ǘ┮蠼�(jīng)營(yíng)主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社�；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體；
�。ㄈ┮蠼�(jīng)營(yíng)主體取得本地區(qū)業(yè)績(jī)或者獎(jiǎng)項(xiàng)；
�。ㄋ模┮蠼�(jīng)營(yíng)主體取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書；
�。ㄎ澹┮蠼�(jīng)營(yíng)主體取得特定行業(yè)組織成員身份；
�。┮云渌缓侠�?xiàng)l件限制經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)的政策措施。
第七條 政策制定機(jī)關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本），應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，不得在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬└鶕�(jù)經(jīng)營(yíng)主體取得業(yè)績(jī)的區(qū)域設(shè)置差異性得分；
�。ǘ└鶕�(jù)經(jīng)營(yíng)主體的所有制形式設(shè)置差異性得分；
�。ㄈ└鶕�(jù)經(jīng)營(yíng)主體投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分；
�。ㄋ模└鶕�(jù)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模、注冊(cè)地址、注冊(cè)資金、市場(chǎng)占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分；
�。ㄎ澹└鶕�(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊(cè)地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分；
�。┢渌懦蛘呦拗聘�(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。
第八條 政策制定機(jī)關(guān)制定定標(biāo)相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任，不得制定以下政策措施：
（一）為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法；
�。ǘ檎袠�(biāo)人指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；
�。ㄈ⿲⒍�(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)以外的其他單位或者人員行使；
�。ㄋ模┮�(guī)定直接以抽簽、搖號(hào)、抓鬮等方式確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人；
�。ㄎ澹┮云渌缓侠�?xiàng)l件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的政策措施。
第九條 政策制定機(jī)關(guān)可以通過組織開展信用評(píng)價(jià)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并可以通過制定實(shí)施相應(yīng)政策措施鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，但應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，依法保障經(jīng)營(yíng)主體自主權(quán)，不得制定以下政策措施：
�。ㄒ唬┰谛庞眯畔⒂涗�、歸集、共享等方面對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體作出區(qū)別規(guī)定；
�。ǘ⿲�(duì)不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)等采用不同信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
�。ㄈ└鶕�(jù)經(jīng)營(yíng)主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；
�。ㄋ模]有法定依據(jù)，限制經(jīng)營(yíng)主體參考使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的自主權(quán)；
�。ㄎ澹┢渌懦拗聘�(jìng)爭(zhēng)或者損害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的政策措施。
第十條 政策制定機(jī)關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)平等保障各類經(jīng)營(yíng)主體參與，不得在交易流程上制定以下政策措施：
（一）規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；
�。ǘ⿵�(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易；
�。ㄈ⿲�(duì)能夠通過告知承諾和事后核驗(yàn)核實(shí)真?zhèn)蔚氖马?xiàng)，強(qiáng)制投標(biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件；
（四）在獲取招標(biāo)文件、開標(biāo)環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場(chǎng)；
�。ㄎ澹┢渌划�(dāng)限制經(jīng)營(yíng)主體參與招標(biāo)投標(biāo)的政策措施。
第十一條 政策制定機(jī)關(guān)制定涉及保證金的政策措施，不得設(shè)置以下不合理限制：
（一）限制招標(biāo)人依法收取保證金；
（二）要求經(jīng)營(yíng)主體繳納除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；
�。ㄈ┫薅ń�(jīng)營(yíng)主體繳納保證金的形式；
（四）要求經(jīng)營(yíng)主體從特定機(jī)構(gòu)開具保函（保險(xiǎn)）；
�。ㄎ澹┰谡袠�(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件；
�。┢渌婕氨ＷC金的不合理限制措施。
第三章 審查機(jī)制
第十二條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機(jī)關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查行為。
第十三條 政策措施應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議或者報(bào)批前完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出符合或者不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的書面審查結(jié)論。適用有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外情形的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說明理由。
第十四條 政策制定機(jī)關(guān)在對(duì)政策措施開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查過程中，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽取有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等意見；除依法保密外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。
在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會(huì)公開征求意見或者征求過有關(guān)方面意見的，可以不再專門就公平競(jìng)爭(zhēng)審查征求意見。
第十五條 政策制定機(jī)關(guān)可以委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)擬出臺(tái)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)影響、已出臺(tái)政策措施的競(jìng)爭(zhēng)效果和本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度總體實(shí)施情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等開展評(píng)估。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 地方各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門會(huì)同招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，應(yīng)當(dāng)定期組織開展政策措施評(píng)估，發(fā)現(xiàn)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
第十七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為政策措施妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的，有權(quán)向政策制定機(jī)關(guān)及其上一級(jí)機(jī)關(guān)反映。
地方各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)壁壘線索征集機(jī)制，動(dòng)態(tài)清理廢止各類有違公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。
第十八條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件存在排斥、限制潛在投標(biāo)人不合理?xiàng)l件的，有權(quán)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定提出異議和投訴。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理。
第十九條 政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者不及時(shí)改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員依照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第六十一條等有關(guān)規(guī)定依法給予處分。
第五章 附則
第二十條 政策制定機(jī)關(guān)作為招標(biāo)人編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，以及公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)制定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)文件，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
第二十一條 本規(guī)則由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本規(guī)則自2024年5月1日起施行。
